园区管委会关于做好园区当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

文章来源:斜塘人力所 发布时间:2018-04-13 16:01:53

苏园管201812

 

各功能区、各部委办局、各派驻机构、各公司、各街道、各社工委、各有关单位

为深入贯彻党的十九大对就业创业工作的总体部署,根据《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔201728号)、《省政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(苏政发〔2017131号)、《省政府办公厅关于印发全民创业行动计划(20172020年)的通知》(苏政办发〔201742号)和《市政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(苏府〔2017158号)等文件精神,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,营造良好的就业创业环境,推动实现更高质量的就业,特制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想

面对就业形势的新变化和新挑战,以推动实现两聚一高为出发点和落脚点,坚持把就业放在经济社会发展的优先位置,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,强化职业教育培训和公共就业服务,着力提升就业困难群体和新生代劳动力的就业创业环境,以更加充分、更高质量就业,推动实现富民增收和园区转型升级。

(二)2018-2020年工作目标任务

1.就业环境目标----每年提供就业岗位7万个。

2.就业工作目标----城镇登记失业率每年控制在2%以内,园区户籍被征地农民稳定就业率稳定在96%以上,园区户籍高校毕业生总体就业率每年保持在98%以上,公益性岗位每年开发不少于400个。

3.培训工作目标----开展各类职业技能培训2万人,开展创业培训2000人。培训合格率、培训后就业率、成功创业率分别达到90%90%和50%以上。

4.创业工作目标----有创业意愿和创业能力的劳动者都能得到支持、投身创业。累计扶持成功自主创业户籍人员1000人以上,带动就业5000人以上。新增众创空间、创业孵化基地等平台6个。4个街道全部达到省级创业型街道建设标准,80%的社区达到省级创业型社区建设标准。

5.权益保障目标----严格规范各类用人单位劳务派遣用工,努力实现同工同酬。鼓励规范旅游、饮服、家政、家教等行业企业化用工,有效减少低收入灵活就业人员比重。劳动合同签订率不低于98%,社会保障覆盖面达100%

二、推动实现高质就业工程

(一)明确就业重点帮扶群体。将经园区认定的就业困难人员、被征地农民中的未就业人员、被征地农民中的未正常缴纳社会保险的灵活就业人员和因企业结构调整、转型升级而失业的园区户籍职工这四类人员明确为园区就业困难群体,予以重点帮扶。其中,园区户籍登记失业的下列11类对象,纳入就业困难人员认定范围。享受最低生活保障人员;40周岁和男48周岁以上人员;特困职工家庭人员;城镇零就业家庭人员;残疾人员;35周岁和男45周岁以上的被征地农民;35周岁和男45周岁以上失业登记后连续失业一年以上人员;军队退役人员;优抚对象家庭人员;随军家属;低保边缘重病困难对象救助家庭人员。

(二)着力拓展就业新空间。大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、家庭服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业,不断优化就业结构,拓展就业空间。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展,鼓励促进新兴业态发展。积极调动企业履行社会责任、稳定和扩大就业的积极性,充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。鼓励社会组织吸纳更多劳动者就业,社会组织可同等享受企业吸纳就业扶持政策。

(三)实施更加积极的就业政策。大力开发公益性岗位,扩大公益性岗位认定范围,将部分家庭服务行业用人单位及农民合作社相关岗位,纳入公益性岗位认定范围。各类用人单位在公益性岗位安排被征地农民,并签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的,按单位为被征地农民实际缴纳的社会保险费给予全额补贴。公益性岗位补贴标准与最低工资标准建立联动机制。

各类用人单位招用经认定的就业困难群体,并签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的,按单位为就业困难群体实际缴纳的社会保险费给予全额补贴。

就业困难群体灵活就业后申报就业并同时缴纳养老保险和医疗保险费的,按照当年度灵活就业人员最低档缴费额的50%给予社会保险补贴,男年满55周岁、女年满45周岁的人员补贴标准为最低档缴费额的60%

公益性岗位安置的,社会保险补贴期限可延长至退休;单位吸纳就业或灵活就业的,不超过3年,其中首次申领女45周岁、男55周岁以上的经认定的就业困难人员,不超过5年。

(四)健全职工工资正常增长机制。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的协调配合,深入推进和谐劳动关系建设,完善并落实工资支付规定,健全工资支付监控,保障劳动者按时足额领到工资报酬。全面落实劳动合同制度。完善企业薪酬调查和信息发布制度。推行集体协商和集体合同制度,指导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制,逐步缩小一线职工工资与经营管理者的收入差距,一线职工工资增幅不低于本企业职工平均工资增幅,形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。

三、着力开展新生代引领工程

(一)明确新生代劳动力认定范围。将园区户籍毕业年度高校毕业生、年龄在1625周岁登记失业的被征地农民及被征地农民子女纳入新生代劳动力认定范围,帮助建立正确的就业观念、积极提供供需对接和精准帮扶。

(二)推进新生代就业见习工作。扩大就业见习规模,结合园区产业发展方向和新生代择业偏好,开发一批以大型成熟企业、科技型成长企业等为载体的高质量见习基地,遴选一批技术含量高、市场需求大的见习岗位。拓展就业见习对象,将园区新生代劳动力全部纳入见习对象范围。见习期限一般为3-6月,最长不超过1年。见习单位按照每人每月不低于当年城镇职工月最低工资标准给予见习学员生活补贴。见习期间,财政对见习基地按照每人每月当年城镇职工月最低工资标准的70%给予就业见习补贴,并对带教老师根据见习学员人数,按照每人每月150元标准给予带教补贴,按月统一为见习学员购买综合性商业保险。对见习期满见习人员留用率一个自然年度内达50%以上的,且与见习单位签订劳动合同1年以上,并缴纳社会保险费的见习单位,按每留用13000元的标准,给予见习单位一次性见习奖励补贴。

(三)鼓励新生代多渠道就业。新生代劳动力灵活就业的并同时缴纳养老保险和医疗保险费的,按照当年度灵活就业人员最低档缴费额的50%给予不超过3年的社会保险补贴。小微企业新招用新生代劳动力,签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的,对企业缴纳社会保险费部分给予不超过2年的全额补贴,符合条件的给予岗前培训补贴。企业每年新招用新生代劳动力10人及以上(劳务派遣用工形式除外),且履行劳动合同和缴纳社会保险费均满1年及以上的,给予企业2万元一次性奖励。小微企业招用新生代劳动力,且缴纳社保满6个月的,按每吸纳13000元标准给予企业一次性奖励。

(四)加大对特殊群体的就业援助力度。对登记失业3个月以上的园区户籍毕业年度困难家庭高校毕业生,给予本人一次性临时生活补贴1000元。对于城乡低保家庭、残疾、享受国家助学贷款、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭的高校毕业生和特困人员中的高校毕业生,给予一次性1500元求职创业补贴。

(五)强化新生代就创业培训。加强新生代就创业培训,对新生代劳动力实施蓝鹰计划项目,通过开设蓝鹰技能训练营和蓝鹰技能创业营,对有就创业愿望的新生代开展技能专题培训,以传承经验、提升职业能力、拓展个人视野为目标,采取师带徒的方式进行指导,以提升其技能水平,提高就业创业能力。

四、大力实施大众创业工程

(一)明确创业重点扶持群体。将园区户籍创业者、毕业5年内的全日制普通高校毕业生、取得硕士以上学位人员、园区在校大学生确定为创业重点扶持群体。

(二)扶持孵化载体建设。因地制宜建设具有一定特色和品牌的创业孵化载体,加快建设以互联网+”工作空间、网络空间、社交空间和资源空间为一体的全新创业载体。充分发挥高校引领大学生创业创新优势,鼓励区内高校和社会力量新建或利用现有场地资源改造建设创业孵化基地和众创空间,实现创业孵化项目与创业大学生所学专业有效对接。按照创业孵化基地的孵化服务能力、载体规模及创业项目带动就业预期等因素,认定一批区级创业孵化基地(含大学生创业园),并按照每家不超过50万元的标准给予补助。创业重点扶持群体入驻认定的创业孵化基地创业,可按实际孵化成功(在基地内注册登记并孵化成功搬离基地后继续经营6个月以上)的企业数,给予基地每户1万元的创业孵化补贴。对于入驻被认定的创业孵化基地的新生代创业企业,按其缴纳的企业增值税、企业所得税所形成的园区地方留存部分,给予新生代创业者2100%的发展奖励。

(三)提高创业培训质量。不断优化创业培训服务,拓展培训项目,支持平台开展网上培训,通过政府购买社会化服务,引导市场资源共同推进创业培训。对具有创业意愿和培训愿望的创业重点扶持群体,参加经认定的创业培训且合格的,给予创业培训补贴。

(四)加大政策支持力度。创业重点扶持群体在园区创业并进行商事登记或民办非企业单位登记,正常运转并依法缴纳社会保险费的,除给予不超过3年的社会保险费补贴外,租用利用场地创业的,按照其实际支付的年租金的30%最高不超过10000/年给予租金补贴,利用自有房屋创业的,给予每年不超过5000元的水、电、宽带等运营补贴。租金补贴和运营补贴期限最长不超过3年。

创业重点扶持群体在苏州市区范围内创业并进行商事登记或民办非企业单位登记,正常经营并依法缴纳社会保险费的,给予6000元的开业补贴,分别在稳定经营满6个月和1年各发放补贴3000元;注册在园区范围内的创业实体,开业3年内吸纳园区户籍登记失业人员和新生代劳动力就业,与其签订1年以上劳动合同并实际缴纳1年以上社会保险费的,可按每年每新增带动1人就业给予一次性3000元的创业带动就业补贴,3年累计不超过10万元,吸纳就业的同一人3年内只享受一次政策。

对在工商部门首次注册登记起3年内的创业重点扶持群体,企业注销后登记失业并以个人身份缴纳社会保险费6个月(不含领取失业保险金时间)以上的,可按照纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准从就业资金中给予一次性补贴,用于个人缴纳的社会保险费。

(五)拓宽创业融资渠道。将创业贷款担保基金规模扩大至1000万元,视放贷进度逐年安排到位,如创业贷款超出担保基金可担保的放款总额,视具体情况追加一定的担保基金。扩大创业担保贷款对象范围,将支持范围从创办个体工商户、企业扩大到农民专业合作社、民办非企业单位和网络创业。创业担保贷款额度标准提高至不超过50万元,贷款期限延长至3年。个人贷款在人民银行同期同档次贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内,按时还本付息符合奖息政策,给予全额奖息。增加创业贷款经办银行网点,降低担保门槛,对符合条件的创业重点扶持群体可取消反担保。严格风险控制,经办银行应积极催收到期贷款,对创业担保基金提供担保的呆坏账,由担保基金和经办银行按苏州市规定的比例进行代偿。

(六)鼓励高校毕业生创新创优。支持高校毕业生创办发展前景好的成长型创业企业,对获得天使投资的创业企业,按照天使投资金额的20%予以奖励,最高不超过50万元。

(七)营造创新创业氛围。推进创业型街道、社区和园区建设,营造良好创业环境,激发全民创业活力。举办创业大赛、创业成果展示、创业典型宣讲等推介活动,鼓励有志者投身创业。通过会议论坛、创业讲堂、项目路演等专业服务活动,帮助创业者实现创业。

五、全面实施技能提升工程

(一)明确技能培训重点群体。各类有就业愿望和培训需求的园区户籍人员;重点加强对登记失业人员、被征地农民、新生代劳动力的技能提升。

(二)开展就业指导培训。对园区户籍人员组织实施免费就业指导培训,帮助其了解和掌握就业形势和政策、择业渠道和技巧,相关法律法规和安全常识等,提高自身整体素质,增强权益保护意识。

(三)开展就业技能培训。增加园区户籍居民的技能培训机会,组织开展适合被征地居民的低压电工、叉车和城市居民的电子商务等集中办班培训。继续把家庭服务业职业技能培训作为促进就业的重要工作措施,全面提升家庭服务从业者的职业技能培训水平。对园区户籍从业人员参加实训并取得合格证的,按每人不超过200元的标准给予实训基地补贴。对参加市级以上家庭服务业技能竞赛,并获得三等奖以上荣誉的家庭服务业从业人员,给予相应的配套资金奖励。

(四)加强职业技能培训。园区户籍人员(不含机关、事业单位和国企在编在职人员)参加技能培训(具体培训补贴项目由园区劳动保障部门定期公布),取得合格证书的,培训费用全免。单项培训补贴不超过3000元,培训补贴额度三年累计不超过1万元。涉及技能鉴定的,鉴定费用全免。

(五)鼓励学历教育提升培训。园区户籍被征地农民参加经国家教育部门认可的大专及本科成人教育学习,并获得学历证书的,可获得80%的学费补贴,补贴额度三年累计不超过3万元。

(六)鼓励企业开展岗位技能提升培训。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。每年组织不少于2000名企业班组长开展免费培训提高一线班组长的组织管理水平,降低一线员工流失率,促进提高劳动生产率。充分发挥企业开展职业培训的主体作用,鼓励企业开展新员工岗前培训和在职职工岗位技能提升培训,对不裁员、少裁员企业继续按相关规定给予上年度企业和职工实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴,用于转岗培训和技能提升培训等相关支出。

六、积极推进服务优化工程

(一)推进人力资源市场建设。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,吸引国内外知名人力资源服务机构入驻产业园,促进园区人力资源服务机构集聚发展、创新发展。加强人力资源市场法治化建设,深化人力资源市场整合改革,建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,规范招人用人制度和职业中介服务行为,促进公平就业。人力资源服务机构成功推荐园区就业困难群体就业并与用人单位签订1年以上劳动合同、按时足额缴纳社会保险费的人力资源服务机构,按每人1500元标准给予职业介绍补贴。构建园区重点企业劳动力蓄水池,积极为企业在生产经营过程中出现的临时性缺工现象及时提供个性化、精细化服务,帮助解决用工需求(具体办法另行制定)。

(二)完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。强化对就业困难群体、新生代劳动者等重点群体的分类帮扶和实名制动态管理,确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。鼓励就业援助社会化多方协同推进,探索实施政府购买就业援助服务。加强社会保障与就业联动,增强其就业意愿和就业稳定性。

(三)强化公共就业创业服务。深入推进就创业服务理念和模式创新,构建制度化、专业化、信息化、社会化的公共就业创业服务格局,按照《江苏省人社基层平台建设标准和服务规范》,建设功能完备、制度健全、便捷可及的标准化服务平台。通过开展就业援助月春风行动等公共就业和人才服务专项活动,提供更多就业岗位。通过国企街道结对帮扶,公益性岗位开发等途径,鼓励国有企业、市政物业、绿化种养等领域优先录用本地居民。推进公共就业创业服务信息化建设,建立互联网+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,推广网上受理、办理和反馈,加快实现就业创业管理服务全程信息化。深入推进就业创业服务下沉到基层社区,实现区、街道、社区公共服务平台一体化、功能一体化、标准一体化。开展公共就业创业服务从业人员队伍建设,建立定期培训和持证上岗制度,对公共就业创业服务的质量和效果开展绩效评价。

七、加强领导、落实责任

(一)加强组织领导。充分发挥园区就业促进工作领导小组的组织协调作用,进一步健全领导小组统一领导、劳动保障部门牵头负责,各功能区、街道、社工委具体落实,相关职能部门积极参与的工作机制。劳动和社会保障局负责制定各项配套细则,明确目标任务和工作要求,加强指导和检查考评;财政局负责合理安排就业创业资金,加大资金投入力度;社会事业局负责做好残疾人、低收入家庭成员等人员的身份认定及服务工作;国资办负责协调国有企业,开发更多公益性岗位;宣传办负责各项就业创业工作宣传;其他相关单位要各司其职、认真落实促进就业创业的各项政策措施。

(二)加强宣传引导。在传统媒介基础上,积极运用微信、微博、APP等新媒体优势,全方位多角度加大宣传力度,推进就业创业政策进社区、进企业、进校园,使政策宣传应知尽知,政策落实应享尽享。宣扬劳动者自主就业创业、用人单位促进就业以及积极推动劳动者就业创业的典型事迹,适时表彰促进就业创业工作先进集体、先进企业和优秀个人,引导全社会共同关心支持就业创业工作。

(三)加强监督检查。根据苏州工业园区财政专项资金管理相关办法,建立就业创业工作绩效考核机制,会同财政部门从资金使用绩效、绩效目标完成情况、项目经济社会效益等方面进行政策实施效果综合评价。要加强对各功能区、街道、社工委的监督考核,确保各项帮扶政策落实到位。

八、其他

(一)本意见所称毕业年度高校毕业生是指毕业后一年内的全日制普通高校毕业生;留学回国人员按照全日制普通高校毕业生享受就业创业政策;困难家庭高校毕业生是指低保、低保边缘重病困难对象和特困职工救助家庭全日制普通高校毕业生。

(二)本意见所称苏州市区,包括姑苏区、高新区、吴中区、相城区、吴江区;苏州市区户籍人员在园区范围内创业并进行商事登记或民办非企业单位登记,依法缴纳社会保险费的,可参照园区创业重点扶持群体,同等享受创业社保补贴政策。

(三)小微企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的,可参考新生代劳动力,同等享受小微企业社保补贴。

(四)见习留用一次性奖励、小微企业一次性奖励、企业招用新生代劳动力一次性奖励三项政策不重复享受。自主技能培训补贴与职工技能提升补贴不重复享受。

(五)本意见自201811日起实施,至20201231日止,此前出台的有关政策意见与本意见不一致的,按本意见执行。具体政策操作细则由园区劳动和社会保障局会同相关部门制定。

 

苏州工业园区管理委员会    

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